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国务院《促进平台经济发展意见》要点解读(附数据共享责任清单)
2019-08-13

(网经社讯)重大利好

1.放宽住所(经营场所)登记条件

2.指导督促地方开展“一照多址”改革探索

3.仅提供信息中介和交易撮合服务的平台,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可

4.一时看不准的,设置“观察期”,防止一上来就管死

5.加大对跨区域网络案件查办协调力度

6.实施差异化监管

7.2019年上线全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统

8.加快发布第三批部门数据共享责任清单

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互联网平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业,都有重要作用。

近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,统筹推动数字经济发展,培育发展平台经济、共享经济等新动能,同时全面深入推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,为平台经济发展创造良好的信用环境。

《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》推出一系列利好消息,值得各方注意。《意见》包括5个方面:

一、优化完善市场准入条件,降低企业合规成本;二、创新监管理念和方式,实行包容审慎监管;三、鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点;四、优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础;五、切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障。

对于《意见》,我们认为,主要是三个特点:明责任、新理念、强保障。下面为大家划下重点,供参考。

首先:明责任,即将每一项责任都予以明确,直接划入对应部门,确保责任落实。

在优化完善市场准入条件、降低企业合规成本中,明确市场监管总局要放宽住所(经营场所)登记条件,指导督促地方开展“一照多址”改革探索。有重大利好的是关于行政许可事项,《意见》要求,清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台,除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。

对于网约车、旅游民宿等大众热点,《意见》明确交通运输部、文旅部要指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。

其次:新理念,提出“包容审慎”监管理念。

平台经济是以互联网技术带动的商业模式,对这些新的业态,要持包容审慎的态度。

包容审慎和依法监管结合,将是促进互联网平台经济健康有序发展背景下的新型监管模式,而包容审慎监管理念,也新业态创造更宽容的语境,看不准的,给予观察期,防止一上来就管死,避免用老办法管理新业态,这有利于平台经济长远发展。

根据《意见》,“包容审慎”监管理念其实就是指:本着鼓励创新的原则,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的,分类量身定制适当的监管模式,避免用老办法管理新业态;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,防止一上来就管死;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任,优化机构监管,强化行为监管,及时预警风险隐患,发现和纠正违法违规行为。

为科学合理界定平台责任,《意见》要求加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险,更好保障各方权益。

在监管上,几项机制创新值得注意,其一,“加大对跨区域网络案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力”。其二,依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。其三,根据平台信用等级和风险类型,实施差异化监管,对风险较低、信用较好的适当减少检查频次,对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度。

第三:强保障,提出优化平台经济发展环境的保障性要求。

意见指出,力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统,为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台,提供免费的增值税电子普通发票开具服务,加快研究推进增值税专用发票电子化工作。加强部门间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。畅通政企数据双向流通机制,制定发布政府数据开放清单,探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程,加强数据隐私保护和安全管理。

据了解,去年8月和今年7月,已发布两批数据共享责任清单(请查阅今天第三条)。下一步将加快发布第三批部门数据共享责任清单,持续扩展数据共享范围,深化政务数据共享共用。

同时,还提出强化平台经济发展法治保障,保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益;加强平台经济领域消费者权益保护;完善平台经济相关法律法规。

附:前两批部门数据共享责任清单

(来源:网络法实务圈 文/X钻井)